國辦發(fā)13號(hào)文圖解：新舊投資審批政策核心差異對(duì)比

序號(hào)

關(guān)于深化投資審批制度改革的意見

既有政策

13號(hào)文

對(duì)比說明

1

優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限配置

《政府投資條例》第七條，縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

各省級(jí)政府綜合考慮事權(quán)層級(jí)、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源、政府投資能力和監(jiān)管能力等，完善本地區(qū)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限規(guī)定，合理劃分省、市、縣級(jí)項(xiàng)目審批權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目的提級(jí)論證管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

完善項(xiàng)目審批權(quán)限管理；強(qiáng)調(diào)對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域項(xiàng)目需提級(jí)論證的要求。

2

嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批管理

《政府投資條例》第九條，政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。第十六條，政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。第三十二條全文。

規(guī)范實(shí)行審批管理的項(xiàng)目范圍，對(duì)應(yīng)由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實(shí)質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目需求、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措方案、運(yùn)營管理模式等的審核把關(guān)。實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制。

對(duì)于明確需由政府實(shí)質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵循政府投資項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)禁任何形式的規(guī)避行為，并實(shí)施穿透式監(jiān)管機(jī)制；在審核過程中，需增加對(duì)資金籌措方案、運(yùn)營管理模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核內(nèi)容，確保項(xiàng)目全生命周期的有效管理；提出投資決策終身負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

3

規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理

《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》，主題公園：特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。旅游：國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。

對(duì)地方接不住、管不好的領(lǐng)域，要上收項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。企業(yè)投資的主題公園、大型文化場館和旅游設(shè)施等文旅項(xiàng)目，以及公共體育場館、會(huì)展場館等項(xiàng)目由地市級(jí)以上地方政府核準(zhǔn)，

首次提出上收項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限措施；進(jìn)一步明確企業(yè)投資的部分社會(huì)類項(xiàng)目可由地市級(jí)以上地方政府核準(zhǔn)。

4

強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第五條，由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。第四十一條，項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、依法應(yīng)實(shí)施審批管理、不屬于本備案機(jī)關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警情況等，按權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案權(quán)限層級(jí)，或報(bào)國務(wù)院同意后將備案管理調(diào)整為核準(zhǔn)管理。對(duì)無序競爭問題突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)國務(wù)院同意可實(shí)行暫停核準(zhǔn)、備案等臨時(shí)性調(diào)控措施，并明確具體要求、時(shí)限、操作方式等。強(qiáng)化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理政策和要素資金管理政策的協(xié)同，對(duì)國家禁止建設(shè)的項(xiàng)目，依法依規(guī)不予提供用地、用海、用能、用水、環(huán)評(píng)等保障，不得安排政府投資或提供融資支持等。

明確企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案權(quán)限動(dòng)態(tài)管理模式；針對(duì)需調(diào)控或禁止建設(shè)的項(xiàng)目，明確具體的限制性舉措。

5

進(jìn)一步提升投資審批效能

《“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單》包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批，含企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書合法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！墩顿Y條例》第二十八條，投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享?！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第第四十九條，各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案信息，以及國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互通共享。

深入推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”，逐步納入用地、用海、用林、用草、文物保護(hù)等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、協(xié)同高效辦理。進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對(duì)同一部門并聯(lián)審批的報(bào)建事項(xiàng)實(shí)行合并辦理，并推動(dòng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。強(qiáng)化投資審批管理信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，新增系統(tǒng)建設(shè)需求應(yīng)通過優(yōu)化拓展投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)，已建相關(guān)投資審批管理信息系統(tǒng)應(yīng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。制定投資管理數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，依托固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基本信息、審批信息、建設(shè)實(shí)施信息、資金支付信息等常態(tài)化共享。

進(jìn)一步清晰界定協(xié)同審批的具體范疇，并精簡相關(guān)審批事項(xiàng)；推動(dòng)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一且常態(tài)化的數(shù)據(jù)共享。

6

規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理

實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

對(duì)交通、能源、水利等領(lǐng)域經(jīng)營性項(xiàng)目積極推行項(xiàng)目法人招標(biāo)。

對(duì)部分領(lǐng)域的經(jīng)營性項(xiàng)目鼓勵(lì)通過市場化方式配置建設(shè)運(yùn)營權(quán)，強(qiáng)化效率導(dǎo)向。

7

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第十六條，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)〔2004〕20號(hào)），對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

依法依規(guī)將不及時(shí)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息等行為納入企業(yè)信用記錄，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公示，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，通過競爭方式選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

明確信息報(bào)送違規(guī)行為懲戒措施；再次強(qiáng)調(diào)推行非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制。

8

壓實(shí)項(xiàng)目全過程監(jiān)管責(zé)任

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》第四十六條，項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃（建設(shè)）、國家安全、國土（海洋）資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)環(huán)保要求等，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土（海洋）資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)原則，依法獨(dú)立審貸。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)投資項(xiàng)目、申請(qǐng)使用政府投資資金的項(xiàng)目以及其他公共工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

投資主管部門履行綜合監(jiān)管責(zé)任，。。。行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，。。。地方政府有關(guān)部門履行屬地監(jiān)管責(zé)任。。。

進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)投資主管部門、行業(yè)主管部門、地政府有關(guān)部門等主體的不同監(jiān)管責(zé)任，尤其是投資主管部門的綜合監(jiān)管責(zé)任。

9

健全投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系

《政府投資條例》第二十六條，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。

建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的投資項(xiàng)目決策綜合評(píng)價(jià)和績效評(píng)價(jià)制度……完善政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目需求和建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的評(píng)價(jià)。強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為規(guī)劃制定、投資決策、項(xiàng)目管理等的參考依據(jù)。

首次明確投資項(xiàng)目決策綜合評(píng)價(jià)要求；新增政府投資項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)要求。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

10

增進(jìn)改革協(xié)同銜接

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》的通知（國辦發(fā)〔2025〕38號(hào)），深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)），全文。

加強(qiáng)投資審批制度改革與項(xiàng)目投融資機(jī)制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)費(fèi)改革等的協(xié)同配合，更好發(fā)揮疊加效應(yīng)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，支持民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)打造國家投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目投融資聯(lián)動(dòng)，提升項(xiàng)目融資便利化水平。創(chuàng)新經(jīng)營性項(xiàng)目投融資模式，拓寬權(quán)益型、股權(quán)類融資渠道，通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式積極盤活存量資產(chǎn)。進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)費(fèi)機(jī)制，保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)行。

明確投資審批流程與投融資機(jī)制間的協(xié)同配合要求；提出打造國家投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，以推動(dòng)項(xiàng)目投資與融資的有效聯(lián)動(dòng)。